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关于公开征求赤水市人民政府重大行政决策程序规定重大行政决策听证办法修改意见的通知
来源:政府办 发布日期:2017-09-22 09:29:41

  

 

  赤水市政府办公室关于公开征求

  赤水市人民政府重大行政决策程序规定重大行政决策听证办法修改意见的通知

  为加强制度建设,规范重大行政决策行为,提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平,按照《遵义市人民政府关于印发遵义市人民政府重大行政决策程序规定的通知》(遵府发〔2015〕21号)、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市人民政府重大行政决策听证办法的通知》(遵府办发〔2015〕89号)和《遵义市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发遵义市2017年依法行政考核指标的通知》要求,市人民政府拟制定《赤水市人民政府重大行政决策程序规定》和《赤水市人民政府重大行政决策听证办法》。按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》和《市人民政府工作规则》有关规定,现将《赤水市人民政府重大行政决策程序规定》(草稿)和《赤水市人民政府重大行政决策听证办法》(草稿)公布公开征求意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人提出修改意见和建议。

  修改意见和建议请于2017年9月28日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

  联系地址:赤水市人民政府法制办公室

  邮政编码:564700  联系电话(传真):0851—22864150

  电子邮箱:278167334@qq.com

  附件:1.赤水市人民政府重大行政决策程序规定

        2. 赤水市人民政府重大行政决策听证办法

赤水市人民政府办公室                         

  2017年9月21日                            

  

    附件:1

  赤水市人民政府重大行政决策程序规定

  (征求意见稿)

  

  第一章  总则

  第一条  为规范重大行政决策行为,提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》,结合本市实际,制定本规定。

  第二条  本规定所称重大行政决策,是指市人民政府依照法定职权,对关系本地区经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的发展规划、政策措施、建设项目等重大事项所作出的决定以及提请有权机关批准的决定草案。

  第三条  市人民政府重大行政决策活动适用本规定。

  第四条  重大行政决策事项范围:

  (一)制定贯彻落党中央、国务院、省委、省政府及遵义市委、遵义市人民政府及赤水市委重要决议、决定的实施意见;

  (二)编制国民经济和社会发展规划,年度计划;

  (三)制定或者调整各类总体规划、重要区域规划和专项规划;

  (四)政府重大投资建设项目;

  (五)制定土地管理、生态环保、水资源保护等重大行政管理措施;

  (六)制定劳动就业、社会保障、社会救助、公共交通、住房保障等基本公共服务领域的保障性措施;

  (七)社会治安、安全生产、食品药品、农产品安全等涉及公共安全以及社会稳定方面的重大管理措施;

  (八)需要市人民政府决策的其他重大事项。

  第五条  重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则,实行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

  第六条 市人民政府市长或其授权的副市长代表本级政府对重大行政决策事项行使决策权。

  第七条 重大行政决策事项和程序除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外,由市政府办公室依法予以公开。

  第八条 市人民政府作出重大行政决策,应当接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督、司法机关的司法监督以及新闻舆论和公众的社会监督。

  

  第二章  决策启动

  第九条  市人民政府重大行政决策启动按下列程序进行:

  (一)市人民政府工作部门或者乡镇人民政府、街道澳门新葡京真人线上娱乐处提出的重大行政决策建议,经政府分管副市长审核后报市长确定;

  (二)市人民政府副市长提出的重大行政决策建议,报市长确定;

  (三)市长提出的重大行政决策建议,直接进入决策程序;

  (四)贯彻落实遵义市人民政府、中共赤水市委或者市人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见,由市长确定后直接进入决策程序;

  (五)市人大代表、市政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由市人民政府安排有关工作部门调查研究后提出建议意见,经市人民政府分管副市长审核后报市长确定;

  (六)公民、法人或者其他组织认为需要市人民政府决策的重大事项,可以向市人民政府提出决策建议。市人民政府有关工作部门经调查研究后认为可行的,经市人民政府分管副市长审核后报市长确定。

  第十条  依照法定职权确定或者由市长指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策事项承办单位。

  第十一条  决策事项承办单位对重大行政决策应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的信息,拟订决策方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

  

  第三章  公众参与

  第十二条  重大行政决策实行公众参与制度。

  对社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的公共政策以及对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项,应当组织公众参与。

  第十三条  组织公众参与重大行政决策可以采取下列方式:

  (一)公开决策草案;

  (二)召开座谈会、论证会、听证会;

  (三)委托公众媒体或者调查研究机构进行问卷调查或者民意调查;

  (四)其他适合公众参与的方式。

  公示决策事项草案应当通过政府门户网站、报纸、广播电视等公众媒体进行。公示时间不少于20日,情况特殊的不少于7日。

  第十四条  决策事项承办单位应向社会公众公布重大决定的事项如下:

  (一)重大行政决策方案草案及其说明;

  (二)主要依据、制定理由和情况说明;

  (三)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

  (四)联系部门和联系方式,包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等;

  (五)其它应公布的事项。

  决策事项承办单位应当对各方面意见和建议进行归纳整理。公众参与重大行政决策提出的合理意见和建议,决策事项承办单位应当予以采纳,不予采纳的应当说明理由,并告知意见人和建议人。

  

  第四章  专家咨询论证

  第十五条  重大行政决策实行专家咨询论证制度。

  涉及本行政区域经济社会发展全局以及专业性较强的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当组织相关领域专家进行必要性、可行性和科学性论证。

  第十六条  开展专家咨询论证应当遵循下列程序:

  (一)确定咨询论证事项;

  (二)确定咨询论证专家;

  (三)组织专家咨询论证;

  (四)听取专家意见和建议。

  第十七条  专家咨询论证内容包括:

  (一)重大行政决策事项的必要性、可行性研究;

  (二)重大行政决策事项的经济社会效益研究;

  (三)重大行政决策事项对生态环境保护方面的影响研究;

  (四)重大行政决策事项实施的配套政策和措施研究;

  (五)其他必要的相关因素研究。

  第十八条  组织重大行政决策专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者由专家提交书面咨询意见等方式进行。

  

  第五章  社会稳定风险评估

  第十九条  重大行政决策实行社会稳定风险评估制度。

  涉及经济社会发展和公众切身利益的重大行政决策,实施后可能引发公共安全隐患,造成重大社会不良影响的,应当进行社会稳定风险评估。

  社会稳定风险评估由决策事项承办单位负责组织实施,也可以委托相关专业机构实施。

  第二十条  组织社会稳定风险评估,可以采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,对风险因素进行科学预测、综合研判,客观、公正作出风险评估结论。

  第二十一条  开展社会稳定风险评估应当遵循下列程序:

  (一)确定风险评估事项;

  (二)编制风险评估方案;

  (三)组织开展风险评估;

  (四)确定风险等级;

  (五)提出决策建议。

  第二十二条  社会稳定风险等级分为无风险、较小风险、较大风险和重大风险。对有较小风险和较大风险的决策草案,应当编制化解风险的方案和应急处置预案;对确有重大风险的,决策事项承办单位应当建议市人民政府作出暂缓决策或者终止决策的决定。

  

  第六章  合法性审查

  第二十三条  重大行政决策实行合法性审查制度。

  市政府法制机构负责市人民政府重大行政决策的合法性审查工作,决策事项承办单位及相关单位配合做好合法性审查工作。

  重大行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,市人民政府不予上会研究。

  第二十四条  合法性审查的主要内容:

  (一)决策主体是否于法有据;

  (二)决策程序是否依法履行;

  (三)决策内容是否合法。

  第二十五条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

  第二十六条  重大行政决策合法性审查时限一般为5个工作日;情况复杂的报分管副市长同意可适当延长至10个工作日;

  情况特殊的按市人民政府市长要求办理。

  第二十七条  重大行政决策合法性审查意见,只供内部使用,有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律,不得向外泄露。

  

  第七章  集体讨论决定

  第二十八条  重大行政决策实行集体讨论决定制度。

  重大决策事项应当经市人民政府常务会议或市人民政府全体会议研究决定。

  第二十九条  提请市人民政府讨论决定重大决策事项,应当提交重大决策事项起草说明。

  重大决策事项起草说明,可根据决策事项性质包含下列部分或全部事项:

  决策事项的基本情况;

  出台决策事项缘由;

  公众参与情况;

  专家咨询论证情况;

  社会稳定风险评估情况;

  合法性审查情况等内容。

  同一决策事项有两个以上决策方案的,决策事项承办单位应当提交比较分析材料。

  第三十条  市人民政府常务会议讨论决策事项草案,由市人民政府市长或其委托的常务副市长主持。具体按照下列程序进行:

  (一)决策事项承办单位对决策事项进行情况汇报;

  (二)市政府法制机构、政府法律顾问发表意见;

  (三)参会部门发表意见;

  (四)市人民政府分管副市长和其他领导发表意见;

  (五)会议主持人明确意见。

  第三十一条  市人民政府研究重大行政决策事项时,由市人民政府办公室负责记录、撰写会议纪要。会议中有不同意见的,应当在会议记录中载明。

  第三十二条  按规定拟制定的重大行政决策须向上级政府、市委、市人大及其常委会报告或批准的,应当按规定办理。

  

  第八章  重大行政决策事后评价

  第三十三条  重大行政决策实行事后评价制度。

  重大行政决策实施后,决策事项承办单位应当对重大行政决策实施情况进行事后评价,重点是评价决策实施的社会效果。

  第三十四条 决策事项承办单位可以采取调查研究、评估、论证等方式实施事后评价。

  决策事项承办单位完成有关决策事项评价后,应当形成书面材料呈报市人民政府。

  

  第九章  责任追究

  第三十五条  建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不依法决策或决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  第三十六条  重大行政决策有下列情形之一,并造成重大影响或损害后果的,依法追究负有领导责任和直接责任人的责任:

  (一)应当公开征求意见而未公开征求意见的;

  (二)应当听证而未听证作出决策的;

  (三)应当进行风险评估而未评估的;

  (四)未经合法性审查或者经审查不合法仍作出决策的;

  (五)未经集体讨论作出决策的。

  第三十七条  应当依法及时作出决策而不作出决策,玩忽职守、贻误工作的,依法追究其直接责任人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

  第十章  附 则

  第三十八条  乡镇人民政府、街道澳门新葡京真人线上娱乐处重大行政决策活动,可参照本规定执行。

  第三十九条 本规定由市政府法制机构负责解释。

  第四十条  本规定自2017年月 日起施行,有效期为5年。2008年9月18日发布的《赤水市人民政府重大行政事项决策暂行规定》(赤府发〔2008〕34号)同时废止。

 

  附件:2

  赤水市人民政府重大行政决策听证办法

  (征求意见稿)

  

  第一章   总 则

  第一条 为规范我市重大行政决策听证活动,保障公民、法人和其他组织在重大行政决策中的知情权和参与权,根据《市人民政府关于印发<遵义市人民政府重大行政决策程序规定>的通知》(遵府发〔2015〕21号)和《遵义市人民政府重大行政决策听证办法》(遵府办发〔2015〕89号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 市人民政府及其工作部门(以下统称行政机关)开展重大行政决策听证活动,适用本办法。

  行政机关作出行政强制、行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为依法需听证的,按照有关法律、法规、规章办理。

  第三条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障其陈述意见的权利。

  除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外,听证应当公开举行,允许公民、法人和其他组织旁听,不得拒绝新闻媒体采访报道。

  旁听人员、新闻媒体应当遵守听证会纪律。

  第四条 组织听证的行政机关为听证机关。

  制定重大行政决策的政府工作部门代表市人民政府组织听证,多部门联合制定的重大行政决策,由市人民政府指定有关制定部门代表市人民政府组织听证。

  第五条 行政决策涉及下列事项之一的,行政机关应当依照本办法组织听证,但因情况紧急的除外:

  (一)法律、法规、规章规定应当听证的;

  (二)编制涉及重大公共利益的重要规划;

  (三)制定医疗、教育、公共交通、社会保障、住房保障等涉及民生且社会影响面广的重大行政措施的;

  (四)公众对拟决策事项有重大分歧的;

  (五)可能影响社会稳定的;

  (六)行政机关认为应当听证的。

  

  第二章   听证参加人员

  第六条 听证会参加人员包括主持人、陈述人、记录人、听证代表。

  第七条 主持人由听证机关指定。有下列情形之一的,不得担任主持人:

  (一)参与拟定行政决策方案的负责人;

  (二)与听证事项有利害关系的;

  (三)其他可能影响公正的。

  第八条 主持人履行下列职责:

  (一)主持听证会;

  (二)维持听证会秩序,对违反听证会纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止;

  (三)决定听证会的中止和恢复;

  (四)法律、法规、规章规定的其他职责。

  第九条 陈述人由听证机关工作人员担任。

  陈述人应当如实陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景,并回应听证代表的询问。

  第十条  公民、法人和其他组织可自由报名参与听证,听证机关根据听证事项性质及听证场地等具体情况确定听证代表。

  听证代表应当准时参加听证会,客观、公正反映与听证事项相关的意见和建议,无故缺席或者未经许可中途退场的,视为放弃听证权利。

  听证代表另行书面提出决策草案建议的,应当说明依据和理由。

  第十一条  听证代表应当遵守听证纪律,不得扰乱听证会秩序。听证代表违反听证纪律,严重影响听证秩序的,听证机关或主持人有权责令其离开听证会场;情节严重的,依法追究其法律责任。

  

  第三章 听证程序

  第十二条 听证会一般以现场会议形式举行,也可以通过视像、网络等形式举行。

  第十三条 听证机关应当在听证会举行30日前,在市人民政府门户网站或部门网站(公开栏)上向社会公开发布听证公告。

  听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证代表的报名方式、产生方式等内容。

  第十四条 听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围,按照广泛性和代表性原则,合理确定听证代表的范围、名额、比例和听证会持续时间。听证代表人数不得少于8人。

  持同类意见的申请人数超过预定听证代表比例人数的,申请人可以自行协商推荐听证代表;协商推荐确有困难的,应当采取抽签方式产生。

  第十五条 听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定,并通过市人民政府(部门)门户网站、广播电视或《今日赤水》报刊公布。

  听证会参加人员名单应当包括听证主持人、陈述人、听证代表身份情况等内容。

  第十六条 听证会通知和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料应当在听证会举行10日前送达听证代表。

  听证机关提供的材料应当内容详实准确、表述通俗易懂。听证代表对材料提出不同意见的,听证机关应当做好材料补充或者解释工作。

  第十七 收到通知的听证代表有合理依据认为主持人、记录人有本办法第七条所规定的情形,应当在听证会召开3天前提出回避申请,并说明理由。无特殊情况,听证会举行期间不再受理回避申请。主持人的回避,由听证机关决定。记录人的回避,由主持人决定。

  第十八条 听证会按照下列程序举行:

  (一)记录人核实陈述人、听证代表到场及身份情况;

  (二)主持人宣布听证会开始,宣布听证会纪律、事由、听证要求以及主持人、陈述人、记录人和听证代表名单;

  (三)陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景;

  (四)听证代表对听证事项发表意见和建议;

  (五)陈述人对听证代表的质询、意见以及建议予以回应;

  (六)陈述人和听证代表就听证事项的主要事实和观点进行辩论;

  (七)听证代表作最后陈述;

  (八)主持人宣布听证会结束。

  主持人应当公平合理地确定各方发言顺序及时间。

  第十九条 听证代表对听证会程序及其权利行使有异议的,可以当场向主持人提出。主持人认为确实有违反本办法规定情形的,应当及时纠正。

  第二十条 有下列情形之一的,听证机关或者主持人可以决定延期听证:

  (一)听证代表人数少于规定人数的;

  (二)因特殊情况,听证代表在会上对主持人、记录人提出回避申请,需要核实处理的;

  (三)其他导致听证会无法正常举行的情形。

  第二十一条 听证会举行前需要延期的,由听证机关决定,并通知听证代表。

  听证会举行过程中需要延期的,由主持人决定,应当说明理由并予以记录。

  第二十二条 有下列情形之一的,主持人可以决定中止听证:

  (一)需要补充关键材料的;

  (二)听证代表扰乱、妨碍听证活动,造成听证无法举行;

  (三)其他导致听证会无法继续进行的情形。

  中止听证的情形消失后,能够当场恢复听证的,可以决定恢复听证;不能当场恢复听证的,重新组织听证。

  第二十三条 有下列情形之一的,听证机关可以决定终止听证,及时通知听证代表并说明原因:

  (一)因自然灾害等不可抗力或者决策事项的法律、法规、政策依据发生重大变化,致使听证会无需举行或需另行组织的;

  (二)法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第二十四条 听证会应当制作听证笔录,由听证机关如实记录各方的主要观点和理由。

  听证笔录由主持人、陈述人、记录人和听证代表签名确认并存档。

  听证代表认为听证笔录有错漏的,有权要求补正。听证代表拒绝签名的,听证机关应当在听证笔录中注明。

  第二十五条 听证机关应当在听证会结束后10日内,根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观,并包括以下内容:

  (一)听证会组织的基本情况;

  (二)听证代表的产生方式及其基本情况;

  (三)各方主要意见或者建议及其依据、理由;

  (四)各方争论的主要问题;

  (五)对听证会各方意见的分析以及处理建议;

  (六)其他需要说明的情况。

  听证报告应当附听证笔录等相关资料。

  

  第四章  结果与运用

  第二十六条 行政机关应当将听证报告作为行政决策的重要参考。提请审议的市人民政府重大行政决策属于应当听证事项的,上报材料时应同时提交听证报告。

  第二十七条 行政机关对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对大多数听证代表持反对意见的重大行政决策事项,行政机关应当作进一步论证后再作出决策。

  对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由,听证机关应当向听证代表反馈,并以适当方式向社会公布。

  第二十八条依照本办法应当听证而未听证的重大行政决策事项,行政机关不得作出决策。

  第二十九条 法制机构对重大行政决策进行合法性审查时,应当审查该项行政决策是否已依照本办法组织了听证。

  对应当听证而未进行听证的,法制机构不得通过合法性审查。

  

  第五章   监督管理

  第三十条 行政机关开展重大行政决策听证的情况应当作为依法行政考核的重要内容。

  第三十一条 听证机关或其听证人员有下列情形之一的,依法追究负有领导责任和直接责任人的责任:

  (一)依法应当听证而未听证的;

  (二)未按照规定程序组织听证活动的;

  (三)在听证过程中弄虚作假或者采取其他不正当手段影响听证结果的;

  (四)其他违反本办法的情形。

  第三十二条 听证代表扰乱、妨碍听证活动,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  

  第六章   附 则

  第三十三条 各乡镇人民政府、街道澳门新葡京真人线上娱乐处开展重大行政决策听证,参照本办法执行。

  第三十四条 本办法由市政府法制机构负责解释。

  第三十五条 本办法自2017年10月1日起施行。

发布时间: 2017-09-21 | 截止时间: 2017-09-28

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